Клиника не разработала паспорт безопасности и нарушила требования к антитеррористической защищенности. По результатам проверки получила судебное предписание устранить недостатки. Из статьи узнаете, как действовать юристу, чтобы избежать штрафа 500 тыс. руб. Образцы документов прилагаются.
Чем поможет статья: сэкономить деньги клиники за нарушение антитеррористической безопасности
Проведите обследование и разработайте паспорт безопасности
Судебная практика
Клиника после проверки не устранила нарушения закона об антитеррористической защищенности и не оформила паспорт безопасности. Прокурор направил дело в суд. Указал, что есть террористическая угроза, опасность, чтоб будет причинен материальный вред, жизнь и здоровье граждан подвергаются опасности. Суд постановил устранить нарушения в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу (решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13.05.2020 по делу № 2-2528/2020).
Паспорт безопасности вправе проверить Росгвардия, УФСБ, МЧС. Чтобы избежать санкций, установите категорию безопасности и оформите документы, которые требуют инспекторы.
Создайте межведомственную комиссию. Возглавляет комиссию руководитель медорганизации. В состав в обязательном порядке входят представители Росгвардии, УФСБ и МЧС, сотрудник медорганизации – один из руководителей, заместитель руководителя обособленного структурного подразделения. Если используете помещение по договору аренды или безвозмездного пользования – собственник помещения. Комиссия определяет, к какой из четырех категорий относится объект, территория. Образец приказа «О составе комиссии по обследованию и категорированию объекта» Приложение 1.
Чтобы создать комиссию, подготовьте письма для каждой организации с просьбой назначить специалиста. Образец – Приложение 2. Ведомства обязаны рассмотреть письмо в срок до 1 месяца.
Подготовьте клинику к обследованию и категорированию. Соберите пакет документов, которые нужны для комиссии (таблица). Проконтролируйте, что здания привели в соответствие требованиям антитеррористической защищенности и учли категорию объекта. Для этого, в зависимости от категории, его оснащают охранно-пожарной сигнализацией, системой оповещения и эвакуации людей, системой видеонаблюдения, физической охраной, устанавливают пропускной и внутриобъектовый режимы. За организацию работ отвечает ответственный за антитеррористическую защищенность. Образец приказа о его назначении найдете в Приложение 3. Согласуйте с членами комиссии время и дату обследования.
Важно
Клиника обязана соблюдать требования к антитеррористической защищенности, если есть отдельные входы и выходы (постановление Правительства от 13.01.2017 № 8)
Таблица. Локальные акты для комиссии
| Тип документа | Название документа |
| Приказ | — Об ответственном лице за обеспечение антитеррористической защищенности
— О составе комиссии по обследованию и категорированию объекта — О порядке действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений — О работе с конфиденциальной информацией — О системе видеонаблюдения — Об обеспечении защиты служебной информации ограниченного распространения — О мерах по обеспечению информационной безопасности — О проведении тренировки по эвакуации людей — О порядке эвакуации работников, посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении — О проведении подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией — Об организации взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам противодействия терроризму
|
| Инструкция | — О способах защиты и действиях работников при угрозе совершения террористического акта или при его совершении
— О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения
|
| Журнал |
— Регистрации инструктажа по способам защиты и действиям работников при угрозе совершения террористического акта или при его совершении — Регистрации инструктажа по работе со служебной информацией ограниченного распространения
|
Составьте акт и оформите паспорт антитеррористической защищенности.
Составьте акт обследования объектов клиники в двух экземплярах. Если объектов несколько – на каждое помещение отдельный документ. Что отразить в акте – сверьте по чек-листу.
Акт подписывают все члены комиссии. Это обязательная часть паспорта безопасности.
Паспорт безопасности на основе акта оформляют для каждого объекта клиники в двух экземплярах по форме из постановления Правительства от 13.01.2017 № 8. Согласовывают в течение месяца со дня разработки в подразделении вневедомственной охраны Росгвардии и территориальном органе ФСБ.
Не согласуют, если паспорт не соответствует утвержденной форме, информация расходится с той, что указана в акте обследования, объект описан не в полном объеме. Например, не указаны средства пожарной сигнализации, наличие или отсутствие ограждения, не отражены марка и количество пожарных извещателей.
К сведению
Паспорт безопасности не нужно согласовывать в территориальном органе МЧС
Комментарий
4 категории для медучреждений
Чтобы определить категорию, рассматривают возможность теракта в границах определенного объекта. Например, главного здания больницы, а не всех зданий сразу. В расчет принимают сведения о количестве терактов в районе за последний год. Оценивают возможные последствия, предполагаемое количество погибших при теракте в клинике.
Первая категория. Численность сотрудников, посетителей и пациентов более 1000 человек. Прогнозируемое количество пострадавших – более 1000 человек, возможный максимальный ущерб – более 100 млн. рублей.
Вторая категория. Численность сотрудников, посетителей и пациентов от 500 до 1000. Прогнозируемое количество пострадавших – 500–1000 человек, возможный максимальный ущерб – 50–100 млн. руб.
Третья категория. Поликлиники, женские консультации, лаборатории, крупные медцентры. Численность сотрудников, посетителей и пациентов от 50 до 500 человек. Прогнозируемое количество пострадавших – 50–500 человек, возможный максимальный ущерб – 30–50 млн. руб.
Четвертая категория. Прогнозируемое количество пострадавших – менее 50 человек, возможный максимальный ущерб – менее 30 млн. руб.
Организуйте регулярный внутренний аудит
Судебная практика
Проверка установила, что ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» не соответствует категории безопасности, которая была присвоена ранее. Потребовали скорректировать паспорт безопасности, установить системы экстренного вызова наряда полиции, автономную систему оповещения, привести шлагбаум в рабочее состояние (решение Окуловского районного суда Новгородской области от 14.11.2019 по делу № 2-593/2019).
Поручите ответственному лицу проводить плановые внутренние проверки антитеррористической защищенности объекта, территории не реже 1 раза в 3 года. Контроль проводят по плану-графику, который должен быть в клинике (п. 25 постановления Правительства от 13.01.2017 № 8).
Новый акт и новый паспорт составляют не реже 1 раза в 5 лет. Это необходимо делать чаще, если, например, скорректировали общую площадь и периметр объекта, количество потенциально опасных и критических элементов, величину сил и средств, которые привлекаете для обеспечения антитеррористической защищенности. Поправьте паспорт, если изменили меры по инженерно-технической защите. Например, если в документе указано неверное количество постов охраны медорганизации или камер видеонаблюдения, могут наложить штраф (п. 36 постановления Правительства от 13.01.2017 № 8 <Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава>).
Как в клинике соблюдают требования, проверяет антитеррористическая комиссия региона, администрация муниципального образования, органы прокуратуры, ФСБ, Росгвардия.
Важно
За нарушение требований антитеррористической защищенности штраф для должностных лиц – до 50 тыс. руб., для юрлиц – до 500 тыс. руб. (ст 20.35 КоАП)
Чек-лист. Что отразить в акте обследования
— Общие сведения об объекте. Это, например, наименование и адрес объекта, режим работы, основой вид деятельности, общая площадь объекта (территории), протяженность периметра.
— Краткая характеристика объекта. Это, например, информация о материале стен и перегородок, полов, благоустройстве, электроснабжении, водоснабжение и пр.- Сведения об объектах, расположенных в непосредственной близости к обследуемому объекту, территории
— Сведения об организациях, которые обслуживают объект, территорию
— Сведения о потенциально опасных участках, критических элементах объекта
— Возможные места и способы проникновения террористов на объект, территорию
— Наиболее вероятные средства поражения, которые могут применить террористы при совершении теракта
— Возможные последствия террористического акта на объекте
— Оценка социально-экономических последствий совершения теракта
— Силы и средства, которые обеспечивают антитеррористическую защищенность объекта
— Меры инженерно-технической защиты объекта: инженерные средства физической защиты, система охранной и тревожной сигнализации с указанием наименований приемно-контрольных приборов, извещателей и оповещателей
— Меры физической защиты объекта
— Меры пожарной безопасности объекта
— Выводы и рекомендации комиссии.
Любовь Кривова, юрист в области медицинского права, директор ООО «Медицина и право»
Журнал «Правовые вопросы в здравоохранении», № 5 май 2021